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吉林省副省长 牛海军
（2007年2月9日）
同志们：
这次全省安全生产工作会议是省政府决定召开的。省政府对这次会议非常重视，韩省长出席会议并做了重要讲话，深刻阐述了安全生产的极端重要性，在充分肯定2006年安全生产工作成绩的基础上，对今年的全省安全生产工作进行了部署，我们要认真学习，抓好贯彻落实。国家安全监管总局王德学副局长亲临会议指导并作了重要讲话，体现了国家局对我省安全生产工作的关心支持和鞭策，在此表示衷心的感谢。会议还通报了2006年全省安全生产工作目标责任制完成情况，对2007年安全生产工作目标责任制考核细则进行了说明，省政府与各市州政府签订了2007年安全生产工作目标责任状。一些地区和企业的经验进行了书面交流。下面，我就贯彻落实韩省长和王局长的讲话精神，做好今年安全生产各项工作，再讲两个方面的意见。
一、明确职责，强化措施，切实加强安全生产工作
2007 年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的关键一年。也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。“落实年”就是要在抓落实上继续狠下功夫，把胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，已经明确的方针原则，已经出台的政策措施，真正落到实处、见到实效。“攻坚年”就是要坚定信心，加大力度，以攻坚克难的精神和毅力，针对煤矿瓦斯治理及整顿关闭、重点行业和领域安全生产的专项整治、重大隐患的治理和危险源的监控等重点难点问题，加大工作力度，不断有所突破。安全生产，事关全局，意义重大，不能有任何懈怠。各地区、各部门一定要高度重视，认真履行职责，真正把国家关于安全生产的部署和要求落到实处。
（一）要切实加强领导，落实安全生产责任。各地区、各有关部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。政府一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人,要亲自抓，分管领导要集中精力抓,切实负起责任。依据2007年实现安全生产状况进一步稳定好转这个总体目标，坚决把国务院安委会下达我省的控制考核指标落实下去。在充分考虑到各地区、各单位意见建议的基础上，我省对今年全省安全生产控制考核指标体系再次进行了修改完善，并制定了2007年我省安全生产工作目标责任制考核细则，会议后即将以省安委会文件向各市州和部门下达。希望大家坚定信心，抓紧分解落实到县（市、区）和乡镇各级政府和企业，签订责任书，纳入政绩业绩考核。要加强过程监控和进度考核，及时发现和解决工作中出现的问题。探索建立激励约束机制，调动各级政府、各级干部的积极性。国家安全监管总局还将通过主流媒体，定期公布各省区市控制考核指标实施情况。按照国家的要求地方各级也应定期公布，一级保一级，逐级抓落实。要认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、有关部门领导、企业负责人和有关责任人，要依照有关法律法规严格追究责任。 （二）要抓住重点，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治。加大力度，集中力量解决煤矿、交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。安全生产专项整治工作已经开展多年,取得了明显成效,生产经营秩序和安全生产条件有所改善。但从安全生产事故统计来看, 矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面仍是事故多发领域，安全生产专项整治任务依然很繁重。今年，要继续把安全生产专项整治作为安全生产工作的一个重要内容进行总体部署，各地区、各部门要按照规定的安全生产条件，从规章制度、组织机构、人员资格、资金投入、安全措施等方面进一步深化安全生产专项整治工作。
（三）各部门要密切配合，形成齐抓共管的安全生产局面。安全生产工作是全党、全社会的事业，一定要调动方方面面的积极性。紧紧依靠各级党委和政府、依靠有关部门、依靠企业、依靠人民群众，才能作好安全生产工作。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。有关协会、学会、中心等中介机构和社团组织，也要在做好安全生产工作中积极发挥作用。
（四）要做到求真务实，转变工作作风。各级领导要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层,深入实际,加强调查研究,切实转变作风,察实情，讲真话，办实事，求实效。狠抓安全生产各项措施的落实，加强检查督促,从严管理,严格要求,切实做到安全生产工作层层落实,责任到人。注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的政策措施。要适应艰巨繁重的安全监管的需要，必须在作风建设上继续狠下功夫。要做到：勤奋学习、指导实践；忠于职守，不辱使命；坚持不懈，求真务实；严以律己，从严治内；一岗双责，强化监督；典型引路、正面引导。维护良好的安全监管队伍形象。
（五）搞好宣传教育，注重舆论引导。继续深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”以及城市安全社区建设等活动，进一步完善形式，丰富内容，增强实效。充分发挥电视、网络、报刊等大众媒介的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传推广先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例，要予以曝光。加强安全文化建设，强化全民安全意识。认真总结群众性安全文化建设和发展经验，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
（六）强化全员培训，提高广大干部和职工素质。要努力建设一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精通、作风过硬的安全监察和监管队伍。加强对各级领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训,全面提高行政能力和执法水平,做到依法行政、严格执法、秉公执法。坚持与时俱进，不断推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新。
（七）坚持和完善联合执法机制，加大执法力度。依法治国的基本方略体现在安全生产领域，就是要坚持依法治安。要坚持和完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，把这种机制由煤矿推广到非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的专项整治和安全监管工作中，形成强大合力。要认真贯彻即将出台的《事故报告和调查处理条例》，规范事故上报和查处工作，提高事故查处效率。
二、作好当前工作，确保春节和“两会”期间的安全生产形势稳定
新春佳节和“两会”国家即将来临，各地、各部门要在全面加强安全生产工作的基础上，以确保春节期间和“两会”的安全生产为重点，狠抓安全生产措施的落实，确保“两会”的顺利召开，确保节日期间安全生产。
（一）认真贯彻中办国办《通知》、《吉林省人民政府办公厅关于做好今冬明春安全生产工作的通知》和《吉林省人民政府关于作好当前安全生产工作的通知》，落实节日、“两会”期间的安全生产责任。各地区、各部门要按照上述通知要求，完善工作方案，强化防范措施，把相关责任落实到市、县、乡镇基层政府和重点企业，落实到各级领导干部，提出明确要求。要开展节日安全宣传教育，增强全社会的安全防范意识。各级领导干部要深入基层、深入安全生产第一线，紧紧盯住重点地区、重点单位和重点部位，强化监督，落实责任，确保万无一失。
（二）组织开展安全检查。各主管部门已有针对性地组织安排了煤矿、道路交通、烟花爆竹等行业领域和对中省属企业的安全督查。各类生产经营单位要结合季节和节日特点，排查治理隐患，落实安全责任，保证生产安全、保证人民群众出行安全、活动安全。
加强煤矿企业的安全检查。各地煤炭行业管理、安全监管和安全监察机构要积极配合，组织开展对重点产煤的市、县和乡镇的安全检查，严肃查处重大隐患，防止事故发生。
加强对烟花爆竹等易燃易爆危险品的管理。这一段时期，是烟花爆竹等易燃易爆危险品事故的易发期。各地、各部门特别是各烟花爆竹、危险化学品生产经营储存运输企业，要下大力量研究制订安全防范措施，严防事故的发生，确保节日期间的安全。以查处非法生产经营和储存运输为内容，组织开展一次专项检查。
切实加强对公众聚集场所的安全防范。要组织力量对旅游景点等人员密集场所的安全设备认真进行检查，存在重大安全隐患的必须立即停业整顿。认真落实消防安全责任制，加强消防安全检查，全面消除安全隐患。人群密集的公共场所要安排足够的力量，维持好公共秩序，确保安全。举办群众性活动，必须做到谁主办，谁负责安全，并制订严密的防范措施和应急预案，确保万无一失。
（三）加强应急管理，完善应急预案。要把节日、“两会”期间的安全生产，作为应急管理能力的一次实战演练。各地各单位，要完善应急预案，节前要组织一次预案演练，增强预案的系统性、针对性。矿山、消防、危化等救援队伍都要处在临战状态，保持高度警觉。要加强值班值守，节日“两会”期间，每个单位都要有领导干部在岗值班，保持安全信息渠道的畅通，一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。
（四）统筹安排好节日期间的工作，抓好落实。节日期间工作比较繁忙，头绪较多，各地区、各单位要突出重点，统筹兼顾。这个重点就是防范重特大事故、降低事故总量，必须抓细抓实，不能有任何大意松懈。安委会成员单位和各级安全监管机构，要按照胡锦涛总书记的要求，切实转变作风，深入基层，深入工矿企业，与有关部门和企业的同志一道，扎实做好事故防范工作。要关心基层同志，在力所能及的范围内，更多地为他们解决一些实际问题。
安全生产工作任务艰巨，责任重大。我们要坚持安全发展的指导原则，振奋精神，开拓进取，转变作风，扎实工作，把各项安全措施落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。春节即将来临，在此，我预祝大家身体健康，合家欢乐，万事顺意。谢谢大家！
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