陈毅民区长在全区安全生产工作会议上的讲话

陈毅民同志在全区

安全生产工作会议上的讲话

(2007年3月16日)

同志们:

今天会议的主要任务是，贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神，表彰先进、总结工作、部署任务，进一步做好全区安全生产工作。刚才，英贤同志全面总结了2006年全区安全生产工作，对2007年安全生产工作做了具体的安排部署，我完全同意。向云同志通报了2006年全区安全生产事故情况和安全生产目标责任制考核情况，签订了2007年安全生产责任状，并对过去一年中的安全生产先进单位和个人进行了表彰。在此，我代表区委、区政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在安全生产工作一线的同志们表示诚挚的问候！下面，就今年的安全生产工作，我再强调四点意见。

一、提高认识，增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到全社会稳定的大局，影响到全区的改革和发展。

2006年，各地、各部门认真贯彻落实了《安全生产法》等有关法律、法规和文件精神，不断加大了工作力度，强化安全监管，安全生产基础工作得到进一步加强，安全专项整治取得了一定成果。但我区的安全生产形势仍然不容乐观，在安全生产工作中还存在着许多突出的问题，特别是2006年，我区煤矿和非煤矿山企业事故死亡人数突破了市政府下达的控制指标，并发生了两起重大事故，被市政府在安全生产工作目标责任制考核中“一票否决”，并受到通报批评。这既有企业安全生产主体责任没有落实到位、安全基础条件差、从业人员安全素质偏低等方面的问题。也存在镇街及相关部门对安全生产重视程度不够、安全生产责任制落的不实、安全生产监管工作不到位的问题。

针对这些问题，各级政府及相关部门要在今年的工作中认真总结经验教训，充分认识当前的安全生产形势，进一步增强搞好安全生产工作责任感和紧迫感，把安全生产摆到更加突出的位置，坚决克服松懈和大意的思想，采取行之有效的措施和办法，全面落实安全生产责任制，促进全区安全生产形势的稳定好转。一方面，要从维护人民群众生命财产安全的高度，增强安全生产工作的责任感。我区是一个经济欠发达地区，生产力发展水平不高，矿山、建筑等行业整体技术水平低，安全投入不足，安全基础薄弱，安全生产形势严峻。因此，各乡镇、各部门务必要从我区生产力发展水平不高的现状出发，从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，从维护人民群众的根本利益出发，牢固树立“责任重于泰山”的观念，切实履行职责，真正把安全生产工作抓紧抓好，抓出成效。另一方面，要从全面建设繁荣和谐的长白山中心城区的高度，增强安全生产工作的紧迫感。今后几年，我区将进入一个高速发展的时期。大批建设项目的铺开和工业企业的兴办，既会有力地促进经济的发展，同时也将产生一些新的不安全因素。为此，我们要树立科学的发展观，坚持统筹兼顾，既要抓好经济的提速发展，又要抓好安全生产工作。始终处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，坚持生产服从安全，安全高于一切，时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立保安全就是保稳定、保安全就是促发展的思想，千方百计抓好安全生产工作，为加快繁荣和谐的中心城区建设创造一个安全稳定的环境。

二、强化措施，从源头上遏制安全事故的发生

要全面贯彻实施《安全生产法》，突出重点，强化监管，切实抓好安全生产工作，从源头上控制重特大安全事故发生。

一是要深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。各有关部门要针对矿山、交通运输、危险化学品、建设领域和人员密集场所开展安全生产专项整治，解决好存在的突出问题。特别是煤炭资源整合期间，对非法开采和非法生产经营煤矿业主，要始终保持高压态势，绝不能有丝毫含糊。

二是要开展安全生产大检查，切实加大安全隐患整改力度。要坚持安全生产检查制度，将安全生产检查过程中发现的重大安全隐患，逐一列表登记，建立隐患台帐。同时，对每个安全隐患提出具体整改措施，落实整改责任人，限期整改。安监部门要定期对隐患的整改情况进行专项督查，凡是发现同一处隐患两次整改不到位的，对该隐患整改责任领导要按有关规定做出严厉处罚。

三是要加强源头控管，严把市场准入关。要对高危行业实行安全生产许可证制度。新开办矿山、建筑施工和危险化学品生产企业，必须具备法律法规规定的安全生产条件，并依法向有关部门申请、办理安全生产许可证。对没有按规定办理安全生产许可证的，工商行政管理部门不得核发营业执照。现有企业达不到标准要求的，必须在2007年底前完成整改，整改仍达不到要求的，有关部门要依法收回证照，限期关闭。要实行“三同时”制度，即新建、改建、扩建工程项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。

四是要健全预警机制，建立完善的安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设，增强抢险救灾的及时性和有效性，安全管理部门主要责任人要切实担负起责任，一旦发生事故，做到处乱不惊，行动有序，救援迅速。

三、夯实基础，构筑安全生产的长效机制

全区各级各部门要把安全生产基础工作摆上重要议事议程，加强力量，投入资金，夯实安全生产基础工作。

一是建立安全生产台帐。全区所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业都要普遍开展安全质量标准活动，尽快建立起完整详细的安全生产台帐。在企业整个生产流程中，每个环节、每个岗位都要高度重视做好安全生产工作，建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理上等级、创水平。

二是要加大对安全生产的投入。各镇街、各部门、各生产经营单位要舍得拿钱保安全，舍得花钱买平安，加大安全生产投入，提高防范安全生产事故的能力和水平。要重视安全生产基础设施建设资金的投入，积极支持企业进行安全技术改造。加快淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，不断提高安全装备水平。

三是强化安全生产技术培训。生产经营单位必须组织对所有从业人员进行必要的安全技术培训，其主要负责人及有关管理人员、重要工种人员必须按照有关法律法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。凡是未经安全培训考核合格的，一律不得上岗。

四是建立健全安全生产控制指标体系。今年的安全生产责任状已经签定，区政府将向各镇街和区直有关单位下达年度安全生产各项控制指标，对安全生产实行定量控制和考核。对因工作不力，重特大事故多发突破指标的，要严肃追究责任。

五是建立企业安全生产风险抵押制度。为防止一些业主经济能力有限或者有意逃避责任，在发生重特大事故后躲藏逃匿，把抢险救灾和事故善后全部推给地方政府。从根本上扭转“业主发财、政府发丧”现象，各从事高危领域生产经营活动的业主必须预缴安全生产风险抵押金，用于事故后的抢险救灾和善后处理。没有缴纳安全生产风险抵押金的企业，安监部门不予核发生产经营许可证。

四、加强领导，形成齐抓共管的良好局面

安全生产事关全区经济社会发展，责任重大。全区各级各部门一定要加强领导，明确责任，强化监管，各负其责，密切配合，齐心协力抓好安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”活动，切实保障全区经济社会的稳步、安全、协调发展。

第一，要全面落实安全生产责任。要坚持统筹兼顾、协调发展的科学发展观，把安全生产纳入国民经济和社会发展规划总体战略布局，与经济发展和社会稳定工作同时安排部署、同时检查督促、同时考核验收。要全面落实安全生产责任制，层层签订责任状，把安全生产的责任落实到部门，落实到个人。要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产工作作为干部政绩考核的重要内容。各有关部门和企业一把手是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓，分管领导要集中精力抓。生产经营单位是安全生产的责任主体，必须对企业的安全生产全面负责。

第二，要强化行政责任追究。事故查处不严，大事化小，小事化了，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，无法向社会、向遇难者家属交待，也是导致同类事故重复发生的重要原因。事故查处必须从严、从重，必须追根子、查底子，一查到底。凡是发生了安全责任事故，尤其是重特大事故，都要严格按照有关法律法规的规定，坚持“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的“四不放过”原则，查清原因，分清责任，严肃追究，严肃查处。安全生产事故发生后，有关部门必须按规定及时上报，对瞒报事故的，要依法予以严厉查处。对未经批准、未取得许可证或资质擅自从事高危行业经营活动的单位或个人，要严肃追究生产经营单位及其主要负责人的责任；对未经安全生产审查，擅自审批许可的有关部门，造成安全事故的要追究有关部门负责人和有关人员的责任。

第三，要加强部门配合。区安监局承担起加强安全监管，指导协调安全生产工作的重要职责。区发改局、公安、交通、水利、国土资源、建设、教育、电力、煤炭、旅游、林业、农业、质监、环保等有关部门，要按照法律法规规定，具体负责职责范围内的安全生产监督管理工作，并依法承担行政监管责任。行业管理职能部门要设立或明确负责安全生产管理的机构，配备与安全生产管理工作相适应的人员，履行安全生产管理职能。部门之间要团结协作，密切配合，形成监管合力。

第四，要营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围。要利用各种途径，采取各种方式，加大安全生产宣传教育和舆论引导力度，促进形成有利于加强安全生产工作的舆论氛围。区委宣传部门要充分利用好“今日八道江”栏目，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型，要开展案例说法；学校要适当开展安全知识教育，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的认识和防灾能力。要调动社会各方面的积极性，充分发挥各种社团组织在安全生产方面的作用，工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥优势，广泛开展群众性安全生产活动，强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

同志们，目前我区正处在加快发展的关键时期，安全生产工作正面临着新的问题和挑战。我们一定要在“三个代表”重要思想的指导下，牢固树立安全第一的思想，坚定信心，求真务实，狠抓落实，推动全区安全生产工作迈上一个新台阶！