刘英贤副区长在全区安全生产工作会议上的讲话

在全区安全生产工作会议上的讲话

（ 2007年3月16日）

                           刘英贤

同志们:

今天在这里召开的全区安全生产工作会议即（安委会第一次全体扩大会议）是经区委、区政府决定召开的。这次会议的主要任务是认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神，认真分析当前形势，总结2006年全区安全生产工作，安排部署2007年重点工作，进一步统一思想、明确任务、狠抓落实、合力攻坚，努力实现全区安全生产形势稳定好转。下面，我就总结分析2006年的安全生产工作，扎实做好2007年的安全生产各项工作讲三个方面意见：

一、2006年全区安全生产工作回顾

2006年，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，全区的安全生产工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全管理，狠抓基础和制度建设，不断提高依法监管能力和水平，突出重点，狠抓薄弱环节，加大了安全培训和宣传力度，牢固树立监管与服务的思想，各项工作取得了明显的成效。但最终的结果不是很好，特别是煤矿发生了两起重大生产事故，全年生产事故死亡人数超过了市政府下达的控制指标，使我区的安全生产形势异常严峻。回顾2006年的安全生产工作，重点抓了以下八个方面的工作。

（一）强化各级政府领导责任，安全生产责任制得到进一步落实。区委、区政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作做为中心工作的重要内容，区政府与12个镇街、15个区直有关部门签定了2006年安全生产工作目标责任状，共签定27份，把安全管理目标化，狠抓了目标责任制的逐级落实。各镇街及区直部门根据区政府的要求，也都分别与辖区行政村、社区、企事业单位签定了安全生产工作目标责任状，共签定270份。为了进一步强化目标责任状的落实，区政府制定了2006年目标责任制考核实施细则和目标责任状考核办法，在年终区政府组成了四个考核组，对各镇街及区直有关部门的目标责任状完成情况进行了全面考核，各镇街在落实各级安全生产责任制方面都下了很大功夫，做了大量艰苦细致的工作，对所辖区域的各行各业都签定了责任状，达到横向到边、纵向到底的要求，已形成了一级抓一级，一级对一级全面负责的纵横连锁的安全责任体系。在此基础上各镇街都建立和完善了各部门的工作制度和责任追究制度，以保证目标责任制的全面落实。落实责任，强化监管已成为各级政府及部门的一个共识，也是实现安全生产长治久安的治本之策。

（二）安全生产基础工作得到了进一步加强。区政府对全区安监机构建设十分重视，并纳入到政府重要工作议事日程，经常就安全监管机构、人员编制、经费装备等问题专门召开区政府常务会议，专题进行研究。为加强镇街的安全监管工作，在2006年批准成立了三道沟镇安全生产监督管理站，成为全市首家镇级安监站，配齐了监管人员，强化了安全监管责任的落实。批准建立了全区瓦斯监测监控中心，从区内事业单位调剂了3名监控人员，并实现了市、区、矿三级联网。为彻底解决安监部门人员不足问题，面向社会公开招录了7名安全监管专业人员充实到安全生产监管第一线，并加大了安全监管装备资金的投入力度，为开展好安全生产监管工作奠定了坚实的基础。

（三）煤矿的整治和监管力度不断加大。去年，区政府为了进一步加大煤矿的专项整治工作力度，做了大量艰苦细致的工作，取得了阶段性成果。一是制定下发了《八道江区煤矿百日安全专项整治行动实施方案》，并召开动员大会进行安排和部署，确定了工作目标、内容、标准和具体要求，开展了企业法人、管理人员、从业人员提高素质再教育的强化培训，促进了安全生产形势的好转。二是深化煤矿整顿关闭，积极开展生产能力核定和资源整合工作。2006年年初，先后关闭了5个煤矿，由于思想工作到位、措施到位，使关闭工作进展顺利。同时根据国家、省、市关于煤炭资源整合的有关要求，结合我区的实际，及时成立了八道江区煤炭资源整合工作领导小组，制定了《八道江区煤炭资源整合实施方案》，煤管局作为牵头部门积极组织召开专题会议，研究方案，开展了生产能力核定及资源整合工作。在生产能力核定中全区36处煤矿有20处通过重新核定，已被省确定为独立保留矿井。剩余16处矿井，经过资源整合后成为8处矿井，关闭8处矿井。通过资源整合，全区煤矿总数现为28处，整合后矿井生产能力由原来的139万吨/年提高到178万吨/年，增加能力39万吨/年，单井生产能力由3.86万吨/年.矿提高到6.36万吨/年.矿以上。按照市政府有关资源整合和矿井关闭的文件精神及要求，以区政府文件形式下发了《八道江区煤炭资源整合和矿井关闭实施方案》，进一步明确了任务，落实了责任。三是积极推进了煤矿安全质量标准化建设工作。有8处煤矿实现了安全质量标准化达标，通过了区、市两级验收，达到了安全质量标准化二级标准。

（四）事故应急救援体系已初步形成。为了有效应对可能发生的各类突发事件，区政府自2004年就在全区初步建立了政府—主管部门—企业三级应急救援体系，进一步加强了应急救援体系建设，同时各地、各部门根据演练效果和实际情况，对《重特大生产安全事故应急救援预案》进行了完善和修订，增强了《预案》的适用性和可操作性，提高了应急救援的快速反应能力。2006年各地、各部门及各企业十分重视应急救援预案演练工作，不同程度地开展了煤矿、教育、卫生、旅游等方面的应急演练，共演练6次，取得了较好的效果，进一步提高了应急救援能力和水平。
       （五）重大事故隐患的整改力度不断加大。为了认真吸取“3.13”、“10.4”两起煤矿重大生产事故教训，区委、区政府领导对重大事故隐患的整改工作十分重视，宿军书记和陈毅民区长多次指示要加强对各类重大事故隐患的防范和治理工作，并反复强调一定要把各类事故隐患的整改工作抓实做细，下决心从根本上得到解决。在“10.18”透水事故发生后，区委、区政府及时采取果断措施，要求每个区级领导都要包保一个煤矿，实行了区级领导带各级领导干部分片、分矿包保煤矿安全的责任制度，实施了分片指派专人进行盯守的制度，落实了行政监管和煤矿企业两个主体责任。并在全区推广了两项强硬措施：一是凡发生2人以下一般死亡事故的煤矿，该矿停产六个月，邻矿停产整顿一个月，并依法高限处罚。二是发生3人以上重特大死亡事故的，对该矿井立即予以关闭，邻矿停产整顿三个月。落实了区、部门、镇街领导和监管人员的包保责任，取得了很好的效果。自开展包保工作以来，全区已连续5个月未发生生产事故，此举得到了市政府的一致肯定，并得到在全市的全面推广。

去年“5.18”松江河特大火灾事故后，我们认真吸取了事故教训，安监、消防部门联合开展了专项治理工作，全面排查了我区火灾隐患单位及居民区，对一些重点防火单位、重点部位和重点环节、重点隐患，加大了安全检查和隐患排查的力度，消除了火灾事故隐患，开展了事故隐患大排查、大整改活动，对全区已销案的市级重大火灾隐患单位又重新进行了复查，并组织专家对重大火灾隐患单位重新进行了评估，对未达到销案标准的重大火灾隐患单位继续实行挂牌督办，并落实了具体监控责任人，加大了监管力度，有效地杜绝了重特大火灾事故的发生。

（六）重点行业和领域安全整治工作取得明显成效。各地都把安全专项整治工作做为头等大事来抓，认真安排部署，全面实施整治，安全专项整治的力度不断加大，安全专项整治的领域不断拓宽，危险化学品安全专项整治主要是以突出抓好“五整顿、两关闭”工作为重点，严厉打击非法经营危险化学品和非法生产危险化学品行为，8户危化品生产经营单位均达到持证生产经营要求。加强对烟花爆竹经营企业监督管理和日常检查，安监局会同公安等部门严厉查处了非法经营和非法运输烟花爆竹的行为，非煤矿山以小铁矿、小采石场为整治重点，督促企业提升安全生产条件，指导企业狠抓隐患整改和完善安全管理制度，加大对不符合安全生产条件又不进行整改或不按期申请安全生产许可证企业的监管力度，对未申请办证和虽申请但在规定整改期限内仍达不到条件的10户非煤矿山企业及时实施了关闭措施，依法予以关闭和取缔。开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。加大了对无证非法矿井的打击力度，公安交警部门开展了道路交通“五整顿、三加强”和治理“双超”活动，特别在“两节”期间，加强了对道路交通，客运安全的各种隐患的排查和整治，确保了节假日期间的安全生产。加强了交通运输和旅游景区安全大检查，安监局会同旅游局等部门组成联合检查组，对全区重点旅游线路、重点景区进行了安全大排查、大整改，有效地杜绝了各类事故的发生。

（七）安全宣传教育成果显著。一是按照省市政府关于加强安全生产宣教工作的要求，我们加强了法律法规和安全知识的宣传，建立了区—镇街（部门）—企业三级宣传员队伍网络，聘请28人担任安全宣传员，发挥了安全宣传员的作用。

二是扎实有效地开展了“安全生产月”活动，区安委会

组织全区各界人士500余人观看了《安全之光》大型主题宣传晚会的文艺专题节目。利用“6.11”安全咨询日，在市政府广场设立了咨询台，组织六道江镇、三道沟镇、东兴街道、安监局、文教局、旅游局、发改局、林业局、消防大队、红旗公安分局等单位在市政府广场展出宣传展板11块、悬挂安全条幅10余条、发放宣传单1万余份、解答来往群众500余人次，出动宣传车一台，在市区及周边镇街、村屯、社区宣传安全生产法律法规及安全生产知识。区安监局派队参加平安中国——白山市《安全生产法》知识竞赛，并荣获全市第二名的好成绩。组织参加了全市的安全生产邮政明信片有奖知识征答活动，共答题1万余份。组织了送安全标语、安全条幅下基层活动，共送去650幅。组织50余名煤矿工人参加了《中国煤炭报》社举办的“安全生产知识”答题活动，将“安全生产月”活动推向了高潮。在安全月期间开展了以“十个一”为主要内容的“安康杯”竞赛活动，并取得良好效果。
    三是各地、各企业加大对安全监管人员及企业法人和安全管理人员、特种作业人员和从业人员的培训力度，去年区培训中心共举办从业人员培训班29期，培训人员1680余人，培训率达到了95％以上，通过各种形式的培训，使全区从业人员的整体素质得到普遍提高。        

（八）安全生产信息体系建设取得重大进展。2006年，区安监局建立了八道江区安全生产信息网，制作了自己的网页，并与市安全生产信息网联网，通过网站将安全生产的政策法规、文件、事故情况及我区安全生产信息动态及时向社会进行发布，有力地促进了安全生产工作的开展，确保了安全生产信息的及时准确、快速传递。
        二、认清当前安全生产严峻形势，明晰工作职能及目标
        回顾2006年的安全生产工作，尽管我们付出了很大努力，做了很多工作，但最终结果不好，发生了两起煤矿重大生产事故和一起非煤矿山生产事故，全年生产事故死亡人数超过了市政府下达的控制指标。去年全区煤矿发生生产事故11起，死亡17人，超出市政府控制指标5人，其中六道江镇辖区发生煤矿生产事故4起，死亡7人，超出区政府下达的控制指标3人，其中重大事故1起，死亡3人，伤6人；通沟街道辖区发生生产事故4起，死亡5人，超出区政府下达的控制指标1人；七道江镇辖区发生生产事故1起，死亡1人，与区政府下达的控制指标持平；煤管局直管煤矿发生生产事故2起，死亡4人，其中重大事故1起，死亡3人，超出区政府下达的控制指标1人。发生非煤矿山生产事故1起，死亡2人，事故发生在七道江镇辖区，超出区政府下达控制指标2人。

通过以上事故，认真剖析，不难看出，我区矿山事故上升势头还没有从根本上得到解决，安全生产形势异常严峻，发生这些事故的主要原因：

 一是行政监管不到位，首先要解决安监人员思想认识问题，不能认为煤矿出事故是正常现象，有煤矿就得有事故。甚至认为煤矿不发生事故不正常等错误思想，我们还是要从镇街、部门安全监管的手段上、措施上、力度上查找原因，只有这些问题解决了，安全监管不到位的问题才能得到彻底解决。 

 二是企业安全生产的主体责任没有得到真正落实，安全意识淡薄，重生产、重效益、忽视安全的问题比较突出。对检查出的事故隐患、责任人、整改措施、整改资金和隐患监控没有得到及时落实，没有摆正安全生产与经济效益的关系，安全生产投入力度不够，不舍得花钱，该培训的没有参加培训，该增加的安全设施没有增加，个别单位制定的事故应急预案不能适用只是个摆设，不能定期组织演练，在安全管理上心中无数，安全底数不清，不出事故纯属侥幸。

三是煤矿、非煤矿山企业数量多，多数规模小，非正规开采、超能力、超强度突击生产现象严重，工人违章冒险作业，造成事故频发。尤其是业主在贯彻执行安全生产方针政策、法律法规上不认真、不负责，安全意识淡薄，思想麻痹，管理滑坡，“三违”现象严重，个别小煤矿管理混乱安全隐患大量存在，表现在矿井的安全生产责任制未得到落实，有的矿主利益熏心，急功近利，严重违法违规生产。个别地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿态度不坚决，工作不得力，本应关闭的煤矿有的借“资源整合”之名继续生产，有的借技改逃避整顿关闭。个别地方工作没有真正落实，责任不到位，对非法违法行为有的没有及时发现，或者发现了但惩处不力，对打击非法开采工作流于形式。

四是一些深层次矛盾和问题仍然存在，主要是粗放型经济增长方式未从根本上改变，一些行业管理弱化，企业的安全基础比较薄弱，农村劳动力大量转移，安全培训教育相对滞后，这些问题都在制约和影响着安全生产状况的稳定好转。

对此，区政府感到压力非常大，形势十分严峻，任务很艰巨。因此，我们必须保持清醒的头脑，充分认识我区安全生产的严峻形势，不断加大工作力度，从根本上扭转安全生产的被动局面。

        2007年是全面落实科学发展观，加快构建平安八道江、和谐八道江，实现全区安全生产稳定好转的关键年，也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年，就是要在抓落实上狠下功夫，把近年来中央领导关于安全生产的一系列讲话精神和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府在安全生产工作上的决策部署、政策措施真正落到实处，见到实效。攻坚年，就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，解决安全生产深层次问题。

2007年是我区实施“十一五”规划的关键一年。2007年安全生产工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕区委六届二次全会所确定的工作目标，认真作好安全生产“落实年”、“攻坚年”的各项工作，把国家、省、市关于加强安全生产的一系列政策措施真正落实到实处，扎实有效地做好重点行业和领域的安全专项整治工作，坚决杜绝重特大事故，遏制一般性事故，全力促进全区安全生产形势的稳定。 

今年的工作目标是：抓好“双基”建设，继续开展煤矿安全质量标准化建设活动，力争独立保留矿井全部实现安全质量标准化；确保煤炭资源整合工作全面、顺利、圆满完成；全面实现非煤矿山井下开采机械通风和采石场中深孔爆破；全面完成建设项目履行“三同时”清理整顿工作，做到项目依法立项、依法建设、依法生产；杜绝重特大事故，遏制一般性事故，安全指标不突破市政府下达的控制指标。

        三、加强领导、落实责任，确保全年安全生产工作目标的实现。
        围绕2007年工作目标，要重点抓好以下几项工作：
        （一）进一步落实安全生产主体责任。抓好安全生产，防止安全事故，必须切实强化企业安全生产和政府安全监管两个主体的责任。安全生产守土有责。首先，要突出抓好企业安全生产主体责任的落实。企业是安全生产的责任主体，是各项安全生产责任和措施的最终落实者，在安全投入、安全技术、安全培训、安全制度建设等方面负有责任和义务。企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度。要把安全生产责任分解到车间、班组，落实到每个岗位和个人。要依法建立安全生产管理机构，配齐人员，严格落实安全生产各项保障措施，开展经常性的安全教育，加大安全投入，确保安全措施的落实和隐患的及时整改。其次，要加强安全生产监管，维护人民群众的生命财产安全，抓好政府安全生产监管责任的落实，进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的通知》精神，强化各级政府和各级职能部门的安全监管责任的落实，强化行政首长负责制，各镇（街）、区直有关部门的主要负责人，是本地、本部门安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，认真研究解决安全生产工作中存在的主要矛盾和主要问题，把安全与经济发展放到同等重要的位置去抓，切实做好本地、本部门的安全生产工作。各地、各部门要狠抓安全生产事故控制指标的分解落实，通过层层签定安全生产责任状，促使各级政府把安全生产纳入经济社会发展的总体部署，真正把安全生产责任落到基层和企业，努力形成政府积极推进，部门依法行政，企业全面负责的一级抓一级，一级对一级负责的安全生产责任体系。通过两个责任的落实，避免不负责任、相互推诿扯皮现象。要进一步强化安全生产责任意识，把安全生产纳入政府工作的重要日程，坚持依法实施监管，督促企业将安全生产措施落实到位。要进一步加强安全生产责任制，建立和完善安全生产控制指标考核体系、业绩考核制度和激励约束机制，层层落实责任制，加强考核，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。

要紧紧抓住影响本地、本行业控制指标完成的关健环节，加强监督检查，要严格落实行政责任追究制，认真贯彻落实国家和省、市责任追究的有关规定，严肃查处各类违规、违法行为，对监管不到位、行政不作为、渎职和失职行为要严肃查处，决不手软。严格按照“四不放过”的原则，认真做好事故调查和处理工作，对无视法律、无视监管、无视生命，违法生产造成事故的责任人，要依法严惩，确保安全生产工作目标的实现。

（二）深入开展煤矿“两个”攻坚战，坚决遏制重特大事故。煤矿的安全是我区的安全重点，是安全生产工作中的重中之重，今年煤矿的安全生产要重点抓好以下几方面工作：

一是继续开展瓦斯治理工作。落实国家关于瓦斯治理和防范瓦斯事故一系列要求。在巩固几年来消灭瓦斯事故的基础上，再把我区瓦斯治理重点“一通三防”工作提高到一个新水平。具体讲就是，一要发挥瓦斯数字远程监控的作用；二要落实“以风定产、先抽后采”的政策，严禁超通风能力生产；三要加强“一通三防”管理工作，落实“一通三防”工作责任，杜绝“一通三防”工作中的违规现象，落实好煤矿法人和矿井领导干部下井带班制度。

二是遏制顶板和运输事故发生。去年发生顶板事故5起，死亡8人。分别占事故总起数和死亡人数的45.5%和47%。发生运输事故5起，死亡7人，分别占事故总起数和死亡人数的45.5%和41%，事故频繁发生，教训十分深刻，实现顶板和运输事故的大幅度下降，主要是靠各部门、各矿井的管理，其次是靠技术装备的支撑。产煤镇街和各部门在加强矿井现场管理的同时，还要研究矿井的支护改革和采煤方法改革问题，采用新材料、新技术、新装备，淘汰落后的生产力。要求今年产煤镇街和各部门要继续开展支护方式和采法改革活动，巷道支护改革和采法改革要落实到矿井。要加强对矿井运输的管理，淘汰不符合规定的提升设备和人员升降容器。杜绝人员升、入井的“扒”、“登”、“跳”车现象。

三是要加强水害防治工作。矿井要做到有方案，有措施，真正做到“预测预报”、“有疑必探”，“先探后掘”、“先治后采”，保证矿井和人员的安全。

四是推进煤矿资源整合工作。根据国家对煤炭资源的进行整合的精神，为增强矿井抵御灾害的能力，提高矿井的整合管理和装备水平，合理利用资源，扩大矿井生产能力，本着“先关闭、后整合”，“以大并小、以优并差”的原则，要防止“假整合”，做到统一认识、统一规划、统一行动，做好煤炭资源整合和煤矿整顿关闭中的稳定工作，做好相关预案，积极应对可能发生的问题，有关部门要切实加强监管，严厉打击和坚决整治非法开采、关而不死、死灰复燃和前关后建等行为。要以规模矿井为突破口，积极组织瓦斯隐患大排查、大整改，加强瓦斯监测监控，坚决淘汰落后工艺和设备，推进瓦斯治理真正取得实效。

五是加强煤矿的监管和行管工作。各镇街、部门按照自己工作职责，搞好密切配合，加大监察、监管力度，加大对事故及隐患的处罚力度，对重点煤矿的重大隐患要实行动态管理，隐患类别、隐患状况，整改进度要心中有数，一抓到底，决不放过，直到彻底解决。行业管理重点要开展“三大规程”即《煤矿安全规程》、《行业规程》、《操作规程》的编制、管理、培训等工作，从根本上杜绝各类事故的发生。

（三）继续深化重点行业和领域的安全专项整治工作。要以实施安全生产许可证制度为主线，重点抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、水上交通等领域的安全专项整治工作，要针对关键问题和薄弱环节，进一步深入开展专项治理。一是要全力抓好非煤矿山的专项整治工作，要配合整顿规范矿产资源开发秩序，以资源源头管理为切入点，突出重点地区、重点矿种，制定和实施深化整治方案。  二是要深入抓好危险化学品生产和道路运输的安全专项整治。对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控，重点打击超载、防范翻车泄漏事故。三是继续抓好交通运输安全的专项整治，治理超载、超限、严禁货运，农用和证照不全车船违法从事客运业务。继续抓好对事故多发危险路段的治理。加强对道路运输企业的安全监管，杜绝超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章现象。继续开展渡口渡船安全管理和低质量船舶的专项治理，维护水上交通安全秩序。四是要继续抓好消防安全专项整治工作，重点抓好商场、市场、医院、网吧、酒吧等人员密集场所，以及易燃易爆单位，耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全检查，加快各级政府挂牌督办隐患项目整改治理，防范重特大火灾事故发生。认真吸取一些祸及中小学生交通等事故教训，对学校安全隐患进行全面排查整改。在抓好重点行业和领域安全专项整治工作的基础上，还要抓好林业、电力、卫生、冶金、建材等行业的安全整治工作。摸清底数，建立数据库和档案，掌握企事业单位安全管理状况、重大危险源和重大事故隐患整改情况，有针对性地开展监督检查，防范各类事故的发生。

 （四）大力推进应急救援体系建设。各级政府要高度重视应急预案的制定工作，大力构筑政府、主管部门、企业三级应急救援体系，形成“三级”救援体系联动机制，建立完善安全生产调度和信息体系，提高应急能力和事故处置效率。各级政府要制定和完善《重特大生产安全事故应急救援预案》，政府制定的预案应成为本地区的总体预案，各部门要根据政府的主体预案制定符合本部门工作实际的专项预案。所有企业，特别是高危行业都要结合行业特点制定应急救援预案，把制定预案做为企业安全管理的一个重要组成部分。今后执法部门到企业检查，首先要检查应急救援预案制定情况，凡未制定预案的企业一律责令停产整顿，并追究主要负责人的责任。要健全并完善各项预案，加强应急救援演练工作，要针对本地和企业的实际情况，定期组织应急预案的演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施，所有高危行业每年必须演练一次。继续抓好全区重大危险源的监管工作，抓紧完成全区重大危险源的普查、登记、建档工作，全面掌握重大危险源的基本情况，要制定重大危险源监控及管理制度，对重大危险源实施动态监控和管理，定期向政府报告监控情况，全面搞好预测和预防工作。

        （五）加强安全生产信息化网络建设和宣传、教育、培训工作。要以宣传贯彻“以人为本”的安全科学发展观为重点，以全年工作目标为中心，以“安全生产月”活动为载体，在全社会掀起认真学习《安全生产法》的高潮，努力营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围，进一步提高全民的安全意识，提高职工群众的安全素质和自救能力，为实现全区安全生产形势的稳定好转提供精神动力、思想保障和舆论支持，要发动全社会各方面的力量，开展好今年的“安全生产月”活动，充分发挥企业组织的作用，把安全生产的方针政策传达到基层和企业，使人民群众和广大职工了解和掌握安全生产知识，提高安全素质，要坚持面向企业、面向基层、面向职工群众，创造性地开展群众喜闻乐见的文化活动，大力弘扬企业文化，采取一切措施来增强宣传实效性。要充分发挥新闻媒体的监督作用，对事故多发地区，存在重大隐患单位的整改情况，要实施跟踪监督，对典型案例要通过新闻媒体进行曝光。
    要继续抓好有关人员的安全培训教育，加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训，保证培训考核质量，要整合煤矿培训资源，加强区四级大安全培训机构的建设，要加强从业人员的培训，凡未经培训考核合格的，坚决不允许上岗作业，促使从业人员提高安全意识和自我防范能力。

      （六）健全和完善地方政府领导，部门联合执法和部门联席会议机制。健全完善政府统一领导，各部门共同参与的联合执法机制，形成执法合力，落实监管责任。各相关执法部门和行业主管部门要认真履行职责，加大对重点行业、重点领域的安全生产联合行政执法力度，采取强有力的行政监管执法手段，促使企业主体责任的全面落实。各地、各部门要充分发挥职能作用，加强协调配合，加强安全生产工作的落实，只有紧紧依靠各级地方政府，充分调动各个方面的积极性，建立政府统一领导，相关部门和公、检、法、纪检监察机关共同参与的联合执法机制，才能提高安全执法的威慑力和实效性。建立部门联席会议机制是强化安全综合管理的有效途径，安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面的通力合作，各级安委会要充分发挥综合协调作用，结合本地、本单位实际，定期或不定期地组织召开联席会议，通报情况，沟通信息，明确方向，齐抓共管，形成上下联动的工作格局。要规范行政行为，强化执法监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。同时，要动员全社会关心、支持、参与和监督安全生产工作。安全生产是全党、全社会的共同任务，要加强宣传教育，使党和国家安全生产方针政策、法律法规更加深入人心，为加强安全生产创造有利的社会氛围，要充分发挥各级工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展各种形式的群众性监督活动。利用新闻媒体来加强安全生产工作的宣传和舆论监督，保证正确的舆论导向，充分依靠广大人民群众，维护好人民群众对安全生产的知情权，参与权和监督权。

同志们，安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，安全生产责任重于泰山，事关社会稳定大局。各地、各部门、各企事业一定要站在践行“三个代表”重要思想的高度，以对党和人民高度负责的精神，全面做好安全生产“落实年”、“攻坚年”的各项工作，努力实现我区安全生产形势的稳定好转，切实抓好安全生产工作，为全区人民创造一个良好的安全环境，为加快建设平安八道江、构建和谐八道江，做出新的更大的贡献。