刘英贤副区长在全区煤矿安全生产工作会议上的讲话

在全区煤矿安全生产工作会议上的讲话

（2007年2月7日）

刘英贤

同志们：

这次全区煤矿安全生产工作暨表彰先进会议是经区委、区政府决定召开的，这是全区大型专题会议的第一个会议，同时也是贯彻全国安全生产工作会议精神的落实会。刚才，邓瑞同志对2006年事故情况进行了通报、并对事故进行了简要地分析，向云同志代表区安委会做了工作报告，全面地总结和回顾了2006年全区煤炭安全生产工作情况，科学而深刻地剖析了去年一年煤矿安全生产工作所存在的问题和不足，对今年的煤矿安全生产工作做出了全面的安排和部署。同时对在2006年全区煤矿安全生产工作中做出优异成绩的先进单位予以了表彰，在此，我代表区政府向获得全区煤矿安全生产工作先进单位称号的单位表示衷心地祝贺！希望受表彰的单位戒骄戒躁、再接再厉，争取在2007年的工作中取得更好的成绩。刚才，六道江镇、东晋煤矿、红旗煤矿、兆丰煤矿分别代表镇街、局直管矿井、保留矿井（标准化矿井）、资源整合矿井对2007年的工作进行了表态发言，明确了各自的工作思路。市行管、监管、煤监部门的领导给我区煤矿安全生产工作也提出了很好的意见和建议，对我区煤矿安全生产工作的深入开展将起到积极的指导和推进作用，让我们大家再次表示感谢！

回顾去年一年来的工作，虽然安全监管部门、产煤镇街和各煤矿企业做了大量的工作，采取了很多超常规的举措，但结果不是很好，全年事故率偏高，我们认真反思，从中吸取教训，深刻认识到我区的煤矿安全基础还不是很牢、薄弱环节依然存在、从业人员素质偏低、两个主体责任没有完全得到落实等，我们只有正视这些问题并认真加以解决，才能够推动全区煤矿安全生产工作的开展。向云同志所作的报告实事求是、内容具体、目标明确、问题客观，具有很强的指导性和可操作性，我完全同意，希望大家按照会议的精神及要求，结合各自的实际，认真抓好贯彻和落实。下面我就如何抓好今年的煤矿安全生产工作，讲三点意见：

一、提高认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感

安全生产事关煤矿工人的生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，事关和谐社会的建设，历来都受到党和政府的高度重视，我们必须从经济、政治、社会等多方面认识煤矿安全生产工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则，“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。

今年国家确定了2007年是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，是深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和重点行业领域安全整治的“攻坚年”。我们要认真抓好落实，坚定不移地把两个攻坚战推向纵深。

去年虽然积极采取了一系列切实可行的政策措施，适时开展了安全监察与检查活动，狠抓了煤矿安全专项整治，及时消除了许多潜在的事故隐患，但煤矿安全形势却没有真正达到稳定，原因多方面，去年共发生事故11起，同比上升1起；共死亡17人，同比上升6人，超出市政府下达的控制指标5人。11起事故中有2起重大事故、1起重大未遂事故，从事故类别看，顶板和运输事故偏多，没有从根本上得到有效地控制，这说明我们在顶板和运输管理方面还有很多欠缺，需要引起高度重视。我们要坚决贯彻落实国务院、省、市政府有关安全生产工作的部署和要求，以对党和人民群众生命财产高度负责的精神，思想上牢固树立“安全第一、预防为主”的方针，措施上严格做到“警钟常鸣、常抓不懈”的工作状态，观念上严格把握“安全无小事、责任重于泰山”的工作意识，切实增强政治责任感和社会使命感，以求真务实的精神，认真总结经验教训，下更大的决心，采取更强有力的措施，扎实开展煤矿安全生产工作。

2007年是“十一五”的落实年，关系重大。各级煤炭管理部门要强化行业管理、依法安全监管，构建安全生产保障体系，实现我区煤炭工业持续健康发展，为全区经济社会发展创造安全稳定的社会环境，努力提高煤炭对我区经济快速发展的支撑能力。

二、突出重点，认真做好煤矿安全生产工作

煤矿的安全生产工作只有起点没有终点，必须坚持警钟常鸣，常抓不懈。今年煤矿安全生产工作要以党的“十六届五中、六中全会和区委六届一次全会，区政府七届一次全会精神为指针，认真贯彻落实《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全规程》和《国务院446号令》等一系列安全生产法律法规，牢固树立科学发展观和安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的原则，强化安全监管和行业技术指导，加强“双基”建设切实提高煤矿本质安全水平，以安全质量标准化建设为基础，做好煤炭资源整合工作，加大安全生产监管执法力度，落实安全生产两个主体责任，杜绝重特大事故，控制一般性事故，开创全区煤矿安全生产工作的新局面。在具体工作中，要坚持三项原则，把握五个关键。

坚持三项原则：一是坚持责任明晰原则。解决当前煤矿安全生产工作中存在的突出问题，促进煤矿安全生产形势的根本好转，必须坚持“以人为本”的思想，强化各级安全生产责任。产煤镇街和煤管局落实了一把手安全工作第一责任人的职责，使安全工作更加有条不紊，严格按照国家煤矿有关安全生产法律法规，真正建立起安全生产目标管理责任体系，建立健全企业全员安全生产责任制，重点是建立健全主要负责人的安全生产责任制和重大安全生产隐患监管责任制，制定和完善安全工作制度，明确工作职责、范围、程序，把任务和责任细化到位，分解到人，形成人人自加压力，尽职尽责努力工作的氛围。同时要继续加强安全生产工作目标责任的考核，将安全生产目标纳入干部政绩考核内容，完善考核细则，实行安全生产“一票否决”制度。煤管局要在做好煤炭行业管理的同时，要认真履行八项煤矿安全监管职能，确保各项安全生产制度措施落到实处。二是坚持重点突出原则。抓好煤矿安全生产，要以建立安全生产长效机制为主线，认真贯彻落实安全生产法律法规，坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真落实安全生产责任制度，要以“一通三防”和“防治水”为重点，消除重大事故隐患，贯彻落实瓦斯治理“十二字”方针和防治水“六个不开采”措施，以安全质量标准化建设为基础，坚持管理、装备、培训三并重原则，全面强化煤矿安全监管，推进全区煤矿安全工作整体上水平、上档次。全力推进瓦斯治理工作，不断加大工作力度，做好隐患普查，分级建档工作，搞好隐患治理，加强安全监管，切实控制事故隐患，提高本质安全水平，对存在重大隐患和突出问题的单位一定要死看死守，盯住不放，把整改责任落实到人头，隐患不排除，问题不解决，绝不放过。要强化安全管理，积极推进安全质量标准化的建设，搞好达标创建活动。要实行重大生产安全事故责任追究制度，坚持“四不放过”的原则，对事故责任一追到底，严肃处理。要建立安全投入制度，加大煤矿安全技术改造力度，推进支护方式和采煤方法的改革，彻底改变矿井作业环境和安全状况。要加强企业安全文化建设，搞好安全培训，全面提高职工安全意识和业务素质。要建立健全群众安全监督员队伍，发挥群众安全监督的作用。三是坚持机制创新原则。不创新就没有出路，不创新就很难发展，创新是为了更好的落实。安全生产工作是一项实践性、针对性很强的工作，今年我们为加强煤矿的安全生产的监督管理，提升我区煤矿安全生产水平，规范煤矿安全生产行为，改善煤矿安全生产条件，消除安全生产隐患，遏制和减少煤矿安全生产事故，保护煤矿职工的人身安全，我们依据《煤炭法》等相关法律、法规及规章制定了《白山市八道江区煤矿安全监督管理暂行办法》，并在全区施行。要继续开展深化煤矿安全专项整治活动，按照国家的政策要求，在三年内解决小煤矿的问题，今年重点工作是抓好煤炭资源整合，实施资源、资产、技术、体制、机制的全面整合，推动我区煤炭工业的结构调整和产业升级。省政府针对资源整合出台了指导性意见，我们要按照省市的要求，继续按照统一规划，合理集中，正规开采，保障安全，依法监管的原则，积极引导和促进小煤矿的资源整合和联合改造，合理扩大生产规模，走正规开采，安全生产的发展道路。通过小煤矿的资源整合，使煤矿数量减少，生产规模提升，矿井不合理的生产系统得到改善，一些不合理的压煤得到解放，落后的技术管理条件和安全状况得到改善。 区政府鼓励和支持小煤矿的资源整合工作，我区将在小煤矿的资源整合上给予鼓励和支持。各位煤矿老板要审时度势，提高思想认识，响应国家和省市政府的号召，做好资源整合和联合改造的准备工作。实现我区矿产资源、人力资源、设备资源、技术资源的合理整合。各级煤炭监管部门要自觉坚持用时代发展的要求审视自己，大胆探索，充分发挥主观能动性，开拓性地履行职责，创造性地开展工作。要实现工作方法和内容的创新，实现工作机制的创新。坚持“以人为本”，建设好“经济发展，生活富裕，环境友好，文明向上，安定祥和”的和谐矿区。要把整治和规范安全生产行为有机地结合起来，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持、群众广泛参与”的煤矿安全生产工作新格局。

把握五个关键：一是宣传教育要到位。全面增强“安全发展”和构建和谐“八道江”意识，是实现稳定的基础。各级煤炭管理部门，煤炭企业单位都要必须始终把宣传教育工作放在突出位置，深入细致地抓实抓好，在全行业形成关注安全、安全发展、关爱生命的氛围，扎实开展各项安全宣传教育活动，加强企业安全文化建设，不断强化职工“安全第一”思想意识，掀起“关心安全、注意安全、重视安全”的热潮。要以贯彻实施《安全生产法》、《煤炭法》为主线，突出学法、懂法、用法、执法，努力提高全民法制观念和守法自觉性。二是投入保障要到位。要加大安全生产投入力度，各煤矿企业按照国家规定，在提足用好企业生产安全费用的同时，要加大安全投入，购置安全装备，完善设备设施，增强矿井综合防灾抗灾能力。今后要把是否具备安全生产条件作为办企业的前提认真加以落实，严把市场准入关。必须依法保证煤矿安全生产所需的资金投入，不得以任何借口擅自减少安全投入。在巩固原有整治成果的基础上，不断求得提高、求得发展。三是检查整改要到位。各单位要在继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作的同时，进一步加大安全检查工作力度，突出对重大隐患、事故多发部位的重点检查，认真落实安全责任，认真制定和完善应急救援预案并做好演练工作。四是安全管理要到位。要认真执行煤矿企业负责人和经营管理人员下井带班的规定，严格井队长入井跟班写实制度，充分发挥“三长”、“三员”等基层安全管理关键人员的作用，把好安全生产关。同时要继续开展安全质量标准化矿井创建活动，按照标准认真开展，筑牢安全基础。五是安全培训要到位。要加强培训基地、教材和师资“三项建设”，继续发挥好我区四级培训的作用，开展好从业人员的培训和复训工作。培训工作要务求实效，采取轮回现场培训，消除假培训现象，力求从业人员培训率达到95%以上，达到持证上岗要求，各矿要主动配合这项工作，培训部门要统筹兼顾，合理安排时间，保质保量完成培训任务。各矿矿长、副矿长及特种作业人员要按规定按期完成培训及复训任务，严禁冒名顶替和弄虚作假，要彻底解决企业管理人员和技术人员匮乏、从业人员整体素质偏低的问题。

三、加强领导，确保煤矿安全工作任务及目标的落实

抓好煤矿安全生产工作，必须要有强有力的组织领导。各单位一定要高度重视，切实把这项工作做为重中之重来抓，要精心组织、团结协作、狠抓落实、形成合力、确保全区煤矿安全生产各项工作任务目标的落实。

一是领导要带头。各单位“一把手”要以身作则，真正提高对安全生产工作重要性、紧迫性的认识，切实把煤矿安全生产工作摆上重要议事日程，各级煤炭行业管理、安全监管部门和煤矿企业领导都要以安全为己任，在工作中做到“四个在先”，即部署工作安全在先、平衡资金安全在先、解决问题安全在先、检查总结工作安全在先。要时刻保持清醒的头脑，做到居安思危，常抓不懈。要增强工作的超前性和预见性，做到运筹超前、指挥有力、协调有方。要定期召开会议，带头检查、安排部署工作，督查落实情况。要将政治素质高、业务水平精、工作能力强的同志充实到领导班子中，严格落实煤矿安全生产责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导全力抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

二是配合要密切。煤矿安全生产工作是一项复杂的社会系统工程，单靠自身力量是不够的，需要社会各方面力量的积极配合，协同作战。区煤管局要充分发挥安全管理和安全监管的职能作用，进一步转变工作作风，牢固树立为基层服务、为企业服务的思想，积极深入基层、深入生产一线，及时解决在煤矿安全生产工作中发现的新情况和新问题，指导和推动实际工作，积极发挥安全监管作用。产煤镇街要发挥属地的安全监管职能作用，认真落实安全监督管理的职责，推动镇街煤矿的安全生产工作的开展。

三是督促要严格。区煤管局要定期和不定期组织开展检查和抽查，采取召开会议、现场办公等形式，及时加强督促检查，强化现场指导和服务，确保各项措施能真正落到实处。对发现的突出问题，要及时向上级和有关部门报告，并加强追踪督查。要坚持深入基层、深入实际，摸清真实情况，掌握第一手资料，把督查工作抓细抓实。对检查不严，整改不力的，要从严追究安全生产第一责任人的责任。对在监督监察工作中失职、放宽条件、把关不严、出现问题的，要依法严肃追究有关人员的责任，绝不姑息迁就。要树立起“求实、务实、落实”的思想意识，充分发挥督查职能作用，做好重点工作的跟踪专项督查，解决存在的突出问题。要对煤矿的安全生产实行动态管理，加强监督检查，杜绝煤矿各类事故的发生。

同志们，煤矿安全生产工作是一项复杂、艰巨、长期、永无竣工的社会系统工程。抓好煤矿安全生产工作刻不容缓，只有从大处着眼、小处着手，从基础抓起，不断形成制度化、规范化，依法进行约束，加大科技含量和安全投入，不断提高安全管理水平，安全工作才能抓出成效。我们要认清形势、统一思想、坚定信心、真抓实干，坚持“安全发展”，建设本质安全型煤矿企业，推动企业安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”的全面落实，努力构筑安全稳定的社会和经济环境，为我区煤炭工业新的跨跃，为创建平安、和谐的“八道江”，做出新的更大的贡献。